Проверка на доступность: за что именно штрафует Роспотребнадзор в магазинах, кафе и частных школах

Обеспечение доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения относится к числу обязательных требований, невыполнение которых приводит к проверкам и административной ответственности. Базовая обязанность организаций и иных владельцев объектов инфраструктуры обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам и услугам закреплена в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

Практика контроля складывается из двух основных контуров ответственности:

1. За уклонение от выполнения требований доступности (например, отсутствие доступного входа, невозможность попасть к услуге) по ст. 9.13 КоАП РФ: штраф для должностных лиц 2000–3000 руб., для юридических лиц 20 000–30 000 руб.
2. За прямой отказ в доступе к товарам/услугам по причинам, связанным с состоянием здоровья, ограничением жизнедеятельности или возрастом (например, фактический недопуск к услуге) по ст. 14.8 КоАП РФ: штраф для должностных лиц 30 000–50 000 руб., для юридических лиц 300 000–500 000 руб.

Рассмотрим подробнее, как на практике выполняется такой контроль на различных объектах.

Магазины и аптеки

Нормативные требования

СП 59.13330.2020 является основным документом, в котором изложены требования к доступности зданий для маломобильных граждан. Нормативы для входных групп и порогов магазинов и аптек:

• Дверные проёмы на путях движения посетителей должны быть без порогов и перепадов высот пола. Если устройство порога неизбежно, его высота/перепад не должны превышать 0,014 м. Также установлена минимальная ширина дверного проёма не менее 0,9 м.
• Если у входа имеется перепад высот от 0,014 до 6,0 м, для подъёма МГН должны предусматриваться пандусы (либо иные решения, предусмотренные нормой). Для перепадов до 3,0 м могут применяться подъёмные платформы вертикального перемещения.
• Горизонтальные площадки до/после пандуса: минимум 1,5 × 1,5 м (движение в одном направлении) или 1,8 × 1,5 м (встречное движение).
• Поручни с двух сторон (высоты 0,9 и 0,7 м), бортики по краям не менее 0,05 м.
• В кассовой зоне должно быть оборудовано не менее одного доступного инвалидам контрольно-кассового аппарата, проход около которого должен быть не менее 1,2 м.

Частые нарушения

На практике типовыми нарушениями, которые приводят к штрафам, являются слишком высокие пороги или ступеньки на входе без пандуса или с пандусом, который не соответствует нормам (временные «доски», слишком крутой уклон, отсутствие площадки разворота).

Еще одна распространенная ситуация, когда формально заявлен инвентарный пандус, который хранится где-то на объекте и не применяется, а посетитель объективно не может запросить помощь (нет доступной кнопки связи, персонал отсутствует и пр.).

Для устранения несоответствия нужно:

• При перепаде до 0,014 м убрать порог полностью или установить специальный пандус для порогов. Здесь возможны несколько вариантов. Например, хорошо подходят резиновые, алюминиевые перекатные и приставные пандусы.
• При перепаде от 0,014 м до 6 м — стационарный пандус считается базовым инженерным решением, когда позволяют габариты входной зоны. Если его установка невозможна или нецелесообразна, можно использовать инвентарный откидной или телескопический пандус, с обязательной организацией понятного и доступного механизма вызова персонала. При дефиците места под пандус и перепаде до 3 м возможен монтаж вертикальной подъемной платформы. Для безопасного пользования входной группой и снижения травматизма обязательно предусматриваются поручни и ограждения.

Кафе и рестораны

Предприятия общественного питания относятся к объектам сервисного обслуживания населения, на которые требования доступности распространяются в полном объеме. В случае жалоб посетителей и проверок оценивается фактическая возможность попасть внутрь, безопасно перемещаться по залу и воспользоваться санитарно-бытовыми помещениями.

Нормативные требования

• Если у входа есть перепад уровня более 0,014 м, должен быть предусмотрен способ его преодоления (пандус или подъемная платформа — в зависимости от условий).
• Если в здании или помещении предусмотрены уборные для посетителей, должны предусматриваться доступные или универсальные кабины, приспособленные для инвалидов и иных МГН.
• Минимальные габариты доступной кабины в составе туалетного блока — не менее 1,65 × 2,2 м. Минимальные габариты универсальной кабины — 2,2 × 2,25 м или 1,7 × 2,2 м (в зависимости от расположения сантехники).

• В доступных и универсальных кабинах предусматриваются опорные поручни (стационарные или откидные), а также иные элементы, обеспечивающие безопасное пользование.

Частые нарушения

В заведениях общепита проблемным местом с точки зрения доступности обычно является санузел. Это происходит из-за дефицита площади и «компромиссных» планировок. Бывает так, что кабина формально увеличена, но ключевая функция не обеспечена: нет поручней, нет свободной зоны сбоку для пересадки. Даже при наличии приспособленной кабины маршрут до нее прерывается барьерами: порог у входа в туалетный блок, ступень на переходе в коридор, узкий проход между столами и декоративными элементами. В общепите это типичный сценарий: санузел расположен «в глубине» и доступность зависит от фактической расстановки зала.

Варианты решения

Правильно подобранные откидные и стационарные поручни позволяют обеспечить требования доступности при ограниченных габаритах санузла, в пределах допустимых решений реконструкции, предусмотренных СП 59.

Для локальных барьеров вроде порогов применяются компактные решения на основе пандусов (в том числе инвентарных), которые позволяют обеспечить преодоление перепада без капитальной переделки прохода, при сохранении требований по безопасности движения.

В общепите типична ситуация, когда доступный зал находится на одном уровне, а санузел — на другом (полуподвал/антресоль). В таких сценариях обеспечить реальную доступность санузла без расширения лестничных маршей возможно через подъемные платформы (вертикального или наклонного перемещения).

Частные школы и студии

Нормативные требования

• В зданиях, где доступ МГН обеспечен на уровни выше/ниже входного этажа, должны быть предусмотрены средства вертикального перемещения. При капитальном ремонте/реконструкции допускается применение подъемных платформ (в т. ч. вертикального и наклонного перемещения) как решений для обеспечения доступности.
• На лестничных участках по маршрутам движения предусматриваются ограждения и поручни с определенными техническими параметрами.
• Для раздевальных и санитарно-бытовых зон для занимающихся инвалидов стандарты предусматривают специализированные требования, в том числе по проходам и оснащению.

Эвакуационные пути и выходы

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам установлены СП 1.13130.2020. основные положения:

• Минимальная ширина коридоров и проходов — 1,2 м, а при движении инвалидов в креслах-колясках в одном направлении — не менее 1,5 м.
• Ширина выходов — не менее 0,9–1,2 м, без порогов (или с порогом не выше 1,5 см). Двери должны открываться по направлению выхода.
• Марши лестниц, предназначенных для МГН, должны иметь ширину не менее 1,35–1,6 м в зависимости от типа здания. Пандусы должны иметь поручни, уклон не более 5 или 8 % и рифленую поверхность.
• Полы должны быть ровными и не скользкими.

Частые нарушения

Распространена проблема, когда учебные классы находятся на втором этаже или в цоколе, а доступ обеспечен только лестницей: отсутствует лифт либо подъемная платформа, что делает фактическое посещение занятий для МГН невозможным. Это типично для «студийного» формата в арендных помещениях.

Часто на лестницах отсутствуют поручни или они выполнены формально: нет непрерывности, неудобный профиль/диаметр, недостаточная надежность крепления. В результате лестница становится зоной повышенного риска травм.

Встречаются проблемы с раздевалками, когда не соблюдается функциональная доступность: проходы между скамьями меньше 1,8 м, нет удобных опорных элементов для переодевания, нет условий для безопасного пользования душевыми/санитарной зоной.

Отдельный стоит сказать про эвакуационные пути. Во многих случаях доступ на этажи для МГН обеспечен, но не предусмотрены решения, необходимые для безопасного ожидания помощи/организации эвакуации.

Варианты решения

Вдоль обеих сторон открытых лестниц должны быть ограждения с поручнями на высоте 0,9 м (для пандусов дополнительно 0,7 м). Для обеспечения доступа МГН на этажи выше или ниже основного входа здания следует предусматривать пассажирские лифты, доступные МГН, при капитальном ремонте/реконструкции можно применять подъемные платформы вертикального перемещения, а в стесненных условиях — платформы наклонного перемещения (лестничные подъемники).

Если раздевальные или душевые расположены на другом уровне, обеспечить доступ к ним можно пандусом или подъемной платформой по тем же принципам, что и для учебных помещений. Внутри раздевалок следует предусмотреть опорные поручни.

Обеспечение доступной среды для маломобильных граждан — это не только вопрос социальной ответственности, но и юридически значимая обязанность владельца объекта и поставщика услуг. При проверках оценивается именно фактическая возможность попасть на объект, безопасно перемещаться по нему и пользоваться услугами.

Отдельного внимания требует качество технических решений. Пандусы, подъемные платформы, поручни и иные опорные устройства эффективны и не вызывают вопросов у надзорных органов только тогда, когда их параметры соответствуют принятым стандартам.

Поэтому при оснащении объекта средствами доступности критично, чтобы производитель и монтажная организация обеспечивали строгое соответствие ГОСТ и действующим нормативным документам, а результат подтверждался корректной исполнительной документацией и приемкой.